Meyer-Kaelin Thérèse (CEg, FR), pour la commission: La Commission des institutions politiques a récemment préparé la mise en oeuvre, au niveau de la loi, de l'initiative parlementaire Neirynck 08.407. Celle-ci, saluée unanimement dans les commissions des deux conseils, vise à faciliter le séjour et l'exercice d'une activité lucrative en Suisse pour des diplômés des hautes écoles de notre pays qui proviennent de pays extérieurs à l'Union européenne et à l'AELE lorsque ce séjour revêt un intérêt prépondérant culturel, scientifique et désormais économique, notion explicitement absente dans la réglementation actuelle. Le projet de loi, en consultation actuellement, vous sera soumis prochainement.
Pendant ses travaux, la commission a relevé aussi un problème de plus en plus fréquent généré par une disposition très contraignante énoncée dans l'ordonnance relative à l'admission, au séjour et à l'exercice d'une activité lucrative, qui limite à huit ans le séjour en Suisse pour terminer une formation de haut niveau. Une prolongation est ainsi pratiquement impossible à obtenir.
La commission a donc déposé une motion visant à modifier et à assouplir cette disposition si la nécessité est avérée. Il ne s'agit pas ici d'ouvrir complètement les vannes. En effet, actuellement, pour terminer un doctorat après un master, l'expérience montre que dix ans sont souvent nécessaires.
Le Conseil fédéral propose aussi d'adopter la motion et s'est déclaré favorable à la modification de l'ordonnance précitée dans le sens demandé. La modification pourrait être réalisée avec la fixation des contingents pour l'année 2010. Nous sommes heureux de ce soutien du Conseil fédéral.
La proposition Reimann Lukas, qui prévoit de rejeter la motion, me navre car elle démontre malheureusement une méconnaissance du terrain et des méfaits que génère la rigidité actuelle de l'ordonnance. Ne pas laisser à des personnes qui font de longues études le droit de les finir pour une question de quelques mois n'est pas défendable. Je vous le répète, en pratique, pour finir un doctorat à l'EPFL par exemple, il faut une année de préparation, cinq ans pour arriver au master et en général quatre ans pour arriver au doctorat. Actuellement, beaucoup de personnes sont sur le point d'obtenir leur doctorat et doivent quitter la Suisse avec une perte des connaissances acquises en Suisse, mais aussi une perte pour la Suisse qui voit ses doctorants s'en aller sans rendre une partie de leur savoir au pays qui les a accueillis pour leurs études, ce que nous regrettons.
Donc, la commission vous demande, à l'unanimité, d'adopter cette motion qui permet de la souplesse dans l'application de ce délai.

Widmer-Schlumpf Eveline, Bundesrätin: Die Staatspolitische Kommission Ihres Rates hat sich bei der Prüfung der parlamentarischen Initiative Neirynck auch mit der Frage der möglichen Höchstdauer einer Ausbildung in der Schweiz bei Personen aus Staaten ausserhalb des EU- und Efta-Raums befasst. Sie hat den Bundesrat beauftragt, die Bestimmungen so zu ändern, dass Ausländerinnen und Ausländer aus Ländern ausserhalb des EU- und Efta-Raumes zur Beendigung ihrer Ausbildung länger als acht Jahre in der Schweiz bleiben dürfen, wenn dafür ein ausgewiesener Bedarf besteht.
Grundsätzlich ist dies an sich heute schon möglich. Allerdings ist die entsprechende Verordnungsbestimmung relativ restriktiv formuliert. Artikel 23 Absatz 3 der Verordnung über Zulassung, Aufenthalt und Erwerbstätigkeit (VZAE) lautet: "Es wird nur eine Aus- oder Weiterbildung bewilligt, die längstens acht Jahre dauert. Ausnahmen sind nur in begründeten Einzelfällen möglich." In der Praxis hat dies tatsächlich dazu geführt, dass solche Verlängerungen je nach Kanton sehr restriktiv bewilligt wurden. Der Bundesrat ist bereit, diese Bestimmung etwas flexibler zu formulieren und damit auch den berechtigten Fällen - diese gibt es - Rechnung zu tragen. In berechtigten Fällen also ist eine Verlängerung des Aufenthalts über acht Jahre hinaus zu ermöglichen. Diese Änderung könnte gleichzeitig mit der Festlegung der Kontingente für das Jahr 2010 erfolgen.
Der Bundesrat beantragt Ihnen die Annahme der Motion.

Reimann Lukas (V, SG): Haben Sie nicht das Gefühl, dass diese Verordnung so strikt ist, weil erstens damit Missbräuche beim Aufenthaltsrecht verhindert werden können und weil wir zweitens natürlich die Ausbildung der ausländischen Studenten bezahlen, was sehr teuer ist und deshalb auch strikt geregelt werden sollte?

Widmer-Schlumpf Eveline, Bundesrätin: Es ist auch weiterhin strikt geregelt. Aber es ist dann weiterhin auch möglich, in begründeten Ausnahmefällen solche weiteren Jahre anzuschliessen und eine Ausbildung fertigzumachen. Es geht im Wesentlichen um weiterführende Ausbildungen, beispielsweise um ein Doktorat, das nach Bachelor und Master angeschlossen werden kann. Dann hat man nach dem heutigen System in der Regel bereits acht Jahre für die Studien gebraucht. Wenn man ein Doktorat auf einem naturwissenschaftlichen Gebiet macht, braucht es noch einige Jahre. Es ist ja nicht so, dass diese jungen Leute nicht auch einen Nutzen für die Entwicklung und Forschung bringen würden. Von daher rechtfertigt es sich, solche Ausnahmebewilligungen - es sind Ausnahmebewilligungen - im Einzelfall zu ermöglichen.

Präsidentin (Bruderer Wyss Pascale, erste Vizepräsidentin): Der Bundesrat beantragt die Annahme der Motion, Herr Reimann Lukas beantragt, die Motion abzulehnen.

Abstimmung - Vote
(namentlich - nominatif; Beilage - Annexe 09.3727/2919)
Für Annahme der Motion ... 113 Stimmen
Dagegen ... 42 Stimmen

AB 2009 N 1622 / BO 2009 N 1622