Nell’anno in rassegna e nel primo trimestre del 2015 la DVN si è occupata approfonditamente delle controversie giudiziarie legate all’aggiudicazione di due lotti di tecnica ferroviaria per la galleria di base del Ceneri (GBC) e delle loro possibili ripercussioni sulla scadenza prevista per la messa in esercizio e sui costi. L’accento è stato posto inoltre sui lavori di scavo nel Ceneri, sui preparativi per la messa in esercizio dell’asse del San Gottardo e della galleria di base del San Gottardo (GBG), nonché sull’evoluzione della previsione dei costi e delle scadenze e dei rischi della Nuova ferrovia transalpina (NFTA). In vista dell’apertura della GBG, la DVN ha emanato una raccomandazione a destinazione dell’Ufficio federale dei trasporti (UFT), invitandolo a creare un moderno portale online della NFTA e a rafforzare i contatti con istituzioni come il Museo svizzero dei trasporti allo scopo di organizzare esposizioni. In tal modo la scienza, le scuole, i media e l’opinione pubblica avranno un accesso facilitato alla storia e alla costruzione di questo progetto del secolo. L’UFT ha accolto la raccomandazione e la metterà in atto entro il 2016.
Nell’anno in rassegna è stato possibile ridurre ulteriormente la previsione dei costi per l'intero progetto NFTA. Essa ammonta a 18,2 miliardi di franchi, ossia 300 milioni di franchi in meno rispetto alla previsione dell’anno precedente. Nel contempo i rischi concernenti i costi sono ulteriormente diminuiti, a conferma della tendenza positiva osservata negli ultimi anni. A tale risultato contribuiscono sia il buon avanzamento dei lavori nella GBG sia l’aggiudicazione della tecnica ferroviaria nel Ceneri, divenuta nel frattempo esecutiva. Per maggiori informazioni si rinvia al Rapporto sullo stato dei lavori 2014 dell'UFT.
Nel 2014 l’attività di vigilanza della DVN si è concentrata sull’aggiudicazione della tecnica ferroviaria per la galleria di base del Ceneri. Le controversie giudiziarie rischiavano di causare forti ritardi e costi aggiuntivi. La DVN ha studiato diversi scenari e ha chiesto ai responsabili di progetto di adottare tutte le misure necessarie per ridurre al minimo i rischi per la Confederazione. A metà settembre 2014 il Tribunale federale ha confermato integralmente le aggiudicazioni decise dalla AlpTransit Gottardo SA (ATG). In seguito a tale decisione di ultimo grado, nel frattempo sono stati firmati i contratti di appalto. I rischi finanziari e quelli relativi alle scadenze sono diminuiti di conseguenza. Un'entrata in servizio della GBC per fine 2019 è possibile soltanto con l’adozione di specifiche misure di sostegno.
In marzo 2015 è terminato lo scavo dei due tubi meridionali della GBC. L'avanzamento nei due tubi in direzione nord, per contro, ha accumulato un certo ritardo. Dopo il miglioramento delle condizioni nella primavera 2015, è nuovamente plausibile la caduta del diaframma fra fine 2015 e inizio 2016.
Anche nel corso del corrente anno, la DVN terrà attentamente sott'occhio, nell'ambito dell'alta vigilanza parlamentare, i menzionati rischi connessi alle scadenze e ai costi del Ceneri.
In vista della revisione del diritto in materia di acquisti pubblici, la DVN si è chiesta se, sulla base delle sue pluriennali conoscenze sulle aggiudicazioni di lotti importanti della NFTA, vi sia la necessità di intervenire a livello legislativo. Dal rapporto d'inchiesta del 2007 sull'aggiudicazione del lotto di Erstfeld sono tuttora pendenti quattro raccomandazioni indirizzate al DFF concernenti l'apertura delle offerte, le offerte al ribasso, la determinazione dell’offerta economicamente più favorevole e l’abbandono di procedure. La DVN chiede al Consiglio federale di tenerne conto nel quadro della revisione del diritto in materia di acquisti pubblici.
Per quanto riguarda i tubi di drenaggio non conformi alle specifiche previste dal contratto forniti per la galleria di base del San Gottardo è stato raggiunto un accordo extragiudiziale con i partner contrattuali. I consorzi versano un indennizzo di 12 milioni di franchi per compensare le spese causate dalle indagini, la sorveglianza durante la fase di costruzione e di esercizio, il minor valore del materiale edile grezzo nonché il rimborso del rincaro sulla differenza di costo del materiale. L'accordo raggiunto ha permesso di evitare lunghi procedimenti giudiziari.
È così confermata la previsione di consegnare la GBG alle FFS a fine maggio 2016 e della sua entrata in servizio commerciale a dicembre 2016, in concomitanza con il cambiamento d'orario. Fino alla sua messa in esercizio l’ATG e le FFS dovranno affrontare alcune importanti sfide, una delle quali concernente le prove dell'ottenimento dell'autorizzazione d'esercizio. Sono state avviate misure pertinenti.
I preparativi delle FFS per la messa in esercizio dell'asse del San Gottardo procedono ampiamente secondo programma. In questo ambito permangono alcuni rischi inerenti, fra l'altro, i veicoli di manutenzione, le convenzioni per gli interventi nella GBG nonché le interfacce fra relais convenzionali e moderne centrali elettroniche (e-block).
Secondo la DVN non vi sono attualmente necessità immediate di intervento. Nel suo rapporto di attività chiede alle FFS e all'ATG di essere informata sull'elaborazione dei rischi e, qualora si presentino ritardi che mettano a rischio il rispetto delle scadenze, di indicare quali provvedimenti intendano adottare per garantire il rispetto dello scadenzario.
La Delegazione di vigilanza della NFTA delle Camere federali vigila, su incarico del Parlamento, sulla costruzione della NFTA fino alla sua entrata in servizio. È composta di 12 membri in rappresentanza delle Commissioni delle finanze, delle Commissioni della gestione e delle Commissioni dei trasporti di entrambe le Camere. Per adempiere il proprio mandato essa dispone di estesi diritti d’informazione nei confronti del Consiglio federale e dell'Amministrazione. Oltre al rispetto delle prestazioni, dei costi, dei crediti e delle scadenze concordati, la DVN valuta in particolare se e come il Consiglio federale e gli organi di vigilanza sul progetto assumano le loro funzioni di vigilanza e di controllo sulla NFTA. Emana raccomandazioni là dove individua necessità d'intervento.
Rapporto d'attività della DVN per il 2014: http://www.parlament.ch/f/dokumentation/berichte/berichte-delegationen/neat-aufsichtsdelegation-nad/PublishingImages/bericht-nad-2015-04-29-f.pdf
Versione breve del rapporto sullo stato dei lavori NFTA dell’UFT 2014 http://www.bav.admin.ch/alptransit/01386/index.html?lang=it
Bern, 5. Mai 2015 Parlamentsdienste