La Commissione ha discusso in modo approfondito su come l’Assemblea federale debba decidere il piano finanziario, vagliando tre proposte: quella del Consiglio federale (prendere atto del piano finanziario includendo la possibilità di inoltrare una corrispondente mozione; articoli 143 e 143a D-LParl) e due alternative in cui il Consiglio federale presenta il piano finanziario all’Assemblea federale con il progetto di preventivo in forma di decreto federale semplice affinché ne prenda atto (1a alternativa) oppure lo approvi (2a alternativa). Ambedue le alternative prevedono che l’Assemblea federale possa completare il decreto federale semplice con mandati di modifica del piano finanziario (articolo 143 capoverso 4). In ambedue le alternative il capoverso 5 prevedeva che il Consiglio federale dovesse in genere soddisfare i mandati mediante il progetto di preventivo entro due anni. Per finire la 1a alternativa è stata preferita, con 16 voti contro 7, alla proposta di seguire il parere del Consiglio federale. La nuova disposizione intende migliorare le possibilità del Parlamento di modificare il piano finanziario permettendo di decidere le proposte di modifica per mezzo di una procedura più spedita di quella consueta. Se ambedue le Camere sono concordi, è possibile trasmettere al Consiglio federale proposte di modifica per piani finanziari futuri sin dalla consultazione del piano finanziario mediante un complemento al decreto federale semplice.
Durante tutta la deliberazione di dettaglio (ossia le sedute del 26 febbraio, del 2 aprile e del 2 maggio) sono state discusse intensamente questioni concernenti la filosofia della gestione con obiettivi in materia di efficacia e prestazioni (ad es. la definizione di obiettivi in materia di prestazioni ed efficacia, l’opportunità di valutare l’efficacia, il dispendio di questo modello di gestione per l’Amministrazione). Per la Commissione speciale la gestione mediante obiettivi in materia di efficacia e prestazioni rappresenta un elemento centrale del nuovo modello di conduzione. Per questo motivo è necessario precisare nella legislazione che l’Amministrazione è gestita mediante obiettivi in materia di prestazioni e di efficacia i quali devono essere indicati in modo chiaro al Parlamento: solo così si rende comprensibile il raggiungimento degli obiettivi delle singole unità amministrative. La Commissione propone dunque al Consiglio nazionale che nella pianificazione finanziaria debbano essere indicati i gruppi di prestazioni e i relativi «obiettivi in materia di prestazioni e di efficacia» – e non solo gli «obiettivi delle unità amministrative» (art. 19 cpv. 1 lett. d D-LFC), come proposto dal Consiglio federale. Invece la proposta di inoltrare una mozione della Commissione è stata respinta con 12 voti contro 9 (1 astensione). La mozione prevedeva che il Consiglio federale venisse incaricato di presentare all’Assemblea federale, a ogni nuovo programma di legislatura, un bilancio della legislatura basato su indicatori che mettessero in evidenza le ripercussioni che le misure decise avevano avuto sulla popolazione e sull’economia. La maggioranza della Commissione ha ritenuto eccessiva la proposta, tenuto conto che esistono già altri tipi di rendiconto (ad es. il rapporto di gestione del Consiglio federale).
Anche respinta con 16 voti contro 6 (1 astensione) è stata la proposta di far valutare al Consiglio federale il nuovo modello già dopo quattro anni, invece dei sei che aveva chiesto, dopo l’entrata in vigore. Un’altra proposta è stata respinta con 16 voti contro 6: chiedeva che il NMG venisse applicato in un primo tempo solo per tre anni e solo alle unità GEMAP. In base al rapporto di valutazione di cui all’articolo 63a D-LFC l’Assemblea federale avrebbe in seguito potuto abolire la limitazione per le unità GEMAP. La maggioranza non ritiene opportuna un’entrata in vigore scaglionata del nuovo modello: ne conseguirebbero considerevoli difficoltà di attuazione. Il NMG deve essere introdotto come previsto nel calendario del Consiglio federale (introduzione per il 1° gennaio 2017).
Al termine della deliberazione di dettaglio la Commissione ha approvato il progetto con 17 voti contro 7. La consultazione del Consiglio nazionale avrà luogo durante la sessione estiva.
Presieduta dal consigliere nazionale Alois Gmür (PPD/SZ), la Commissione speciale NMG si è riunita a Berna il 2 maggio 2014. Erano presenti il direttore e altri collaboratori dell’Amministrazione federale delle finanze, il segretario delle Commissioni delle istituzioni politiche delle Camere federali e una rappresentante del Controllo federale delle finanze.
Berna, 5 maggio 2014 Servizi del Parlamento