Alta vigilanza sulla costruzione della NFTA nel 2004 (05.010): rapporto d'attività della Delegazione di vigilanza della NFTA 2004
La DVN ha adottato il proprio rapporto d'attività 2004 destinato alle Commissioni delle fi-nanze, alle Commissioni della gestione e alle Commissioni dei trasporti e delle telecomunicazioni. Dopo essere stato discusso dalle commissioni, il rapporto verrà trattato per la prima volta in Parlamento nel corso della sessione estiva 2005 (05.010 sn, Alta vigilanza sulla costruzione della NFTA nel 2004).
La DVN ha constatato che i costi complessivi sono aumentati a 16,3 miliardi di franchi: si tratta di circa mezzo miliardo di franchi in più rispetto a un anno fa. I maggiori oneri sono dovuti a miglioramenti in materia di sicurezza e tecnica ferroviaria, a interventi a favore della popolazione e dell'ambiente e a problemi geologici nonché a problemi di natura legale e po-litica.
Più della metà dell'incremento dei costi è da ricondurre a modifiche nell'ordinazione. Nella previsione dei costi non sono compresi gli oneri dovuti a rincaro, interessi intercalari e im-posta sul valore aggiunto nonché la stima dei rimanenti rischi legati ai costi.
La DVN ha ripetutamente difeso il sistema attuale di controllo dei costi nella realizzazione della NFTA, la cui caratteristica principale risiede nella costante pressione nei confronti dei partecipanti al progetto per quanto riguarda i costi. Il controllo molto stretto del progetto (se paragonato a quello di altri progetti infrastrutturali) garantisce un'eccellente trasparenza nei confronti del Parlamento. Il sistema stesso impone tuttavia adeguamenti semestrali riguar-danti il rischio di maggiori oneri. I costruttori non dispongono di riserve che fungano da am-mortizzatori per coprire le prestazioni supplementari. Per questa ragione occorre adottare misure di ottimizzazione.
La DVN constata inoltre che dal 1998 la precisione dei costi varia di +/- 15% ed è pertanto paragonabile ad altri progetti edilizi.
Un tema importante riguardava la messa in esercizio della linea di base del Lötschberg in-cluso il sistema di sicurezza dei treni (ETCS). In questo settore la DVN ha individuato la ne-cessità di interventi urgenti che possono comportare a loro volta ulteriori costi e ripercuotersi sui tempi per la messa in esercizio commerciale della linea del Lötschberg. Secondo l'UFT, sull'intero asse del San Gottardo (compresa la galleria di base del Monte Ceneri) la messa in esercizio commerciale dovrebbe essere possibile nel 2017.
Rapporto sullo stato dei lavori della NFTA n. 18 dell'Ufficio federale dei trasporti
La DVN ha preso atto del rapporto sullo stato dei lavori della NFTA n. 18 (1° luglio - 31 di-cembre 2004) dell'UFT. Il rapporto semestrale presenta una panoramica completa degli e-venti che hanno caratterizzato il secondo semestre del 2004 nonché i costi e il rispetto delle scadenze relativi alle opere della NFTA alla fine del 2004.
Linee d'accesso settentrionali alla NFTA all'estero
Durante la sua seconda seduta, la DVN si è occupata in modo dettagliato della tematica delle linee d'accesso settentrionali alla NFTA. Al centro della discussione questioni riguar-danti le linee d'accesso in Austria e in Germania. L'accordo tra la Germania e la Svizzera garantisce che la NFTA non sarà sottoutilizzata a causa della mancanza di capacità o di of-ferte poco interessanti sulle linee di accesso tedesche. In considerazione della particolare importanza degli investimenti su suolo tedesco per garantire il pieno sfruttamento delle ca-pacità delle due trasversali alpine, la DVN ha discusso la questione di come la Germania intendesse adempiere l'Accordo di Lugano dal profilo della politica dei trasporti e della poli-tica finanziaria. Ha fra l'altro ottenuto informazioni su quali progetti dell'infrastruttura ferrovi-aria sono previsti o sono attualmente in costruzione da parte tedesca nel settore delle linee d'accesso, quali parti sono finanziate e in quale lasso di tempo devono essere ultimate le costruzioni.
La DVN ha preso atto che entrambe le parti intendono rispettare gli impegni derivanti dal-l'accordo internazionale e che le capacità delle linee d'accesso settentrionali alla NFTA in Germania potranno essere ultimate in tempo utile.
Linee d'accesso settentrionali alla NFTA in Svizzera
Per quanto riguarda le linee d'accesso nazionali alla NFTA, la DVN si è occupata della pi-anificazione trinazionale a lungo termine del nodo di Basilea (TLB), della traversata del Gi-ura e dell'intersezione degli assi nord-sud ed est-ovest sull'Altipiano (parte integrante dell'accordo menzionato). Sono state inoltre discusse le relazioni fra trasporto di merci e traffico viaggiatori, che stanno evolvendo a scapito del traffico viaggiatori.
Sicurezza sul lavoro nei cantieri della NFTA
Nel quadro della prima riunione ordinaria, tenutasi l'8 e il 9 febbraio 2005, la DVN si era oc-cupata di tre incidenti mortali verificatisi sui cantieri della NFTA a Bodio e a Raron. Per la riunione di aprile l'INSAI ha presentato un rapporto dettagliato. Secondo l'INSAI, per la DVN quale alta vigilanza parlamentare non vi è un'immediata necessità di intervenire.
In base alle considerazioni dell'INSAI e dei costruttori, la DVN ha appurato che i cantieri del-la NFTA dispongono di sistemi di sicurezza funzionanti. Rispetto ad altri cantieri per la co-struzione di gallerie, la frequenza di incidenti sui cantieri della NFTA è più bassa. Sono co-munque in fase di realizzazione misure atte ad aumentare la sicurezza.
La Delegazione di vigilanza della NFTA si è riunita il 26 aprile ad Aarau e il 27 aprile 2005 a Lenzburg sotto la direzione del suo presidente, il consigliere agli Stati Thomas Pfisterer (PLR/AG). Alla seduta, in rappresentanza dell'Amministrazione federale, hanno partecipato il direttore e vari collaboratori dell'Ufficio federale dei trasporti (UFT), il direttore del Controllo federale delle finanze (CDF) e un rappresentante dell'Amministrazione federale delle fi-nanze (AFF). Erano in parte presenti anche un rappresentante dell'INSAI, delle direzioni della FFS SA e della BLS AG e il presidente del consiglio d'amministrazione e il presidente della direzione dell'ATG. Quali ospiti hanno tenuto una relazione il Direttore ministeriale Jür-gen Pätzold, del Ministero dei trasporti del Baden-Württemberg, e i consiglieri di Stato Ralph Lewin (presidente della Conferenza dei trasporti pubblici della Svizzera nordoccidentale) e Peter C. Beyeler (Cantone di Argovia).
L'intero Rapporto di attività viene presentato venerdì 29 aprile 2005 alle ore 11:00 nell'ambito di una conferenza stampa e a partire da quel momento può essere consultato (in tedesco) all'indirizzo:
http://www.parlament.ch/i/homepage/ed-berichte-parlament/ed-pa-berichte-delegationen/ed-pa-berichte-de-nad.htm
Il riassunto del Rapporto sullo stato dei lavori n. 18 dell'UFT può essere consultato all'in-dirizzo:
http://www.bav.admin.ch/index.cfm?nav=medienmitteilungen,archiv&aktion=detail&ID=1027&sprache=i.
Berna, 29.04.2005 Servizi del Parlamento