Panoramica FTP e fabbisogno finanziario della NFTA: primo esame
Nel suo rapporto di attività del 7 maggio 2007 la DVN ha criticato l'elevato grado di incertezza nelle stime dei costi finali della NFTA e nelle relative valutazioni del rischio, sottolineando l'urgenza e la necessità di un riesame completo delle stime dei costi finali e delle valutazioni del rischio per disporre di indicazioni affidabili.
Nel frattempo l'UFT e l'ATG hanno esaminato in modo approfondito i costi della NFTA parallelamente alla procedura di consultazione sulla Panoramica FTP. In base a questo esame verrà definito il fabbisogno finanziario globale per la NFTA e l'ammontare del nuovo credito complessivo in modo da garantire il finanziamento completo di quest'opera secolare. Le risorse disponibili per l'altro grande progetto, ovvero lo «Sviluppo futuro dell'infrastruttura ferroviaria» (SIF), dipendono dal fabbisogno finanziario per la NFTA poiché entrambi i progetti sono finanziati con il Fondo FTP.
Secondo le nuove stime dell'UFT, i costi finali della NFTA - escluse le gallerie di base del Zimmerberg e dell'Hirzel - ammonteranno a 18,7 miliardi di franchi (base dei prezzi per tutti gli importi indicati: 1998). Questo importo consentirà di coprire anche i rischi la cui realizzazione è molto probabile. Si tratta per la maggior parte di rischi riconducibili alla configurazione geologica dei settori non ancora iniziati della GBG e della GBC. La DVN aveva informato sui rischi geologici e idrologici già nell'aprile 2007, dopo un sopralluogo alla stazione multifunzionale di Faido. Ai fini della stima del credito necessario per la NFTA, l'UFT ha inoltre contabilizzato altri 400 milioni di franchi a titolo di copertura di ulteriori rischi con bassa probabilità di realizzazione. Il credito complessivo per la NFTA dovrebbe pertanto ammontare a 19,1 miliardi di franchi.
Nell'ambito di un primo esame delle nuove stime, la DVN ha chiesto all'UFT informazioni sui risultati della nuova valutazione del rischio e ha preso provvisoriamente atto delle nuove stime dei costi e del fabbisogno finanziario della NFTA. La Delegazione valuta favorevolmente l'approccio dell'UFT e dell'ATG, improntato alla massima prudenza, e la nuova valutazione del rischio che ne è scaturita. Ritiene che le incertezze in merito ai rischi e ai costi complessivi possano essere gradualmente ridotte negli anni a venire parallelamente all'evoluzione del progetto. In ottobre, nell'ambito dell'esame del rapporto n. 23 dell'UFT sullo stato dei lavori NFTA (stato del progetto a metà 2007), la DVN si occuperà a fondo dei dettagli del progetto.
Aggiudicazione del lotto di tecnica ferroviaria per la GBG: conseguenze del ricorso
Il 4 maggio 2007 il Consiglio d'amministrazione dell'ATG ha aggiudicato al consorzio Transtec Gotthard la commessa per l'esecuzione dei lavori di tecnica ferroviaria nella GBG, per un volume d'investimenti pari a 1,69 miliardi di franchi. Il 24 maggio 2007 l'offerente che non ha ottenuto la commessa ha impugnato tale decisione presso il Tribunale amministrativo federale (TAF).
Con il sostegno della DVN, il capo del Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti, dell'energia e delle comunicazioni (DATEC) ha trasmesso a fine giugno 2007 una lettera al TAF in cui chiede al tribunale, in considerazione del notevole interesse pubblico in gioco, di prendere al più presto una decisione in merito all'effetto sospensivo del ricorso e di trattare in via prioritaria il seguito della procedura. Sino ad oggi il TAF non si è ancora espresso su un eventuale effetto sospensivo.
L'ATG ha informato la DVN sulle possibili ripercussioni nel caso in cui si verificassero dei ritardi. In assenza di una decisione passata in giudicato entro ottobre 2007, si dovranno prevedere conseguenze finanziarie e ritardi nell'esecuzione dei lavori. A partire da tale data l'avvio dell'esercizio della GBG subirebbe un corrispondente ritardo e, senza l'adozione di misure di ottimizzazione dei costi, verrebbero generati costi supplementari dell'ordine di 10 milioni di franchi al mese.
Decisione di non adeguare l'indice di rincaro NFTA al prezzo dei materiali
A causa del forte aumento dei prezzi del rame e dell'acciaio, negli ultimi due anni l'evoluzione dei costi della tecnica ferroviaria si è discostata dall'indice di rincaro NFTA (IRN). Ciò si ripercuote segnatamente sui prezzi delle offerte concernenti i lavori per la tecnica ferroviaria nella GBG. Da più parti è quindi stato chiesto di adeguare l'IRN alle nuove circostanze.
La DVN ha chiesto all'Ufficio federale di statistica (UST) e all'Amministrazione federale delle finanze (AFF) informazioni dettagliate sull'IRN e sui rapporti finanziari con il Fondo FTP. Ne risulta che l'IRN è un indicatore statistico che rileva la tendenza dell'evoluzione dei prezzi della NFTA su un lungo arco di tempo. È stato introdotto nel 1999 e si compone di quattro indici parziali: costruzione delle gallerie (quota dell'indice complessivo: 69%), pianificazione/onorari/spese proprie (16%), tecnica ferroviaria (12%) e varia (3%). L'UFT e l'AFF si sono detti contrari a un aumento della quota della tecnica ferrovia nel calcolo dell'IRN. Sull'arco di vari anni l'indice parziale «tecnica ferroviaria» ha causato in linea di massima un aumento dell'IRN. È lecito ritenere che l'IRN indichi un rincaro tendenzialmente troppo basso rispetto all'evoluzione registrata secondo i dati delle aggiudicazioni per la tecnica ferroviaria GBG. Secondo l'UFT questa divergenza singola non giustifica tuttavia una modifica di fondo del metodo utilizzato per il calcolo dell'IRN. La DVN condivide la posizione dell'UFT e dell'AFF e non ritiene necessaria una modifica dell'IRN nel mezzo della fase di realizzazione del progetto.
Avvio dei lavori per la galleria di base del Ceneri
La DVN si è informata presso l'ATG sullo stato del progetto GBC e sull'avanzamento dei lavori. Sinora sono stati conclusi contratti per un importo totale di circa 600 milioni di franchi e sono stati operati investimenti dell'ordine di 200 milioni di franchi.
Preparativi per l'avvio dell'esercizio della tratta di base del Lötschberg: le scadenze sono rispettate
Dal 15 giugno 2007 nella GBL vengono svolte corse di prova con treni in regolare servizio commerciale. Secondo quanto indicato dalla BLS, sono circa 1840 i treni merci che, da tale data, hanno attraversato la GBL; le corse si sono svolte senza problemi. La DVN ha preso atto del fatto che gli obiettivi definiti per la fase di prova (numero di corse, rispetto delle condizioni poste dall'UFT) potranno essere realizzati entro il 9 dicembre 2007, ossia la data fissata per l'avvio a tutti gli effetti dell'esercizio commerciale.
Prezzi del cemento e del calcestruzzo: risultati dell'inchiesta e raccomandazioni della Comco
La DVN ha preso atto con soddisfazione del fatto che la Commissione della concorrenza (Comco) non ha trovato prove dell'esistenza di accordi illeciti, ai sensi della legge sui cartelli (LCart), in materia di prezzi o di assegnazione di zone nel mercato concernente la costruzione delle gallerie della NFTA e che di conseguenza la relativa inchiesta è stata sospesa il 18 giugno 2007. La Comco ha tuttavia emanato una raccomandazione secondo l'articolo 45 capoverso 2 della LCart, indirizzata al Consiglio federale, poiché l'inchiesta ha fornito indicazioni sull'esistenza di elementi parzialmente limitativi della concorrenza nelle procedure delle gare pubbliche. Tali distorsioni della concorrenza nell'ambito dei bandi NFTA sarebbero state causate segnatamente da disposizioni concernenti il trasporto e la qualità del cemento e del calcestruzzo come anche dallo svolgimento parallelo di lavori nelle due gallerie. Le misure proposte nella raccomandazione dovrebbero permettere di migliorare le condizioni di concorrenza nell'aggiudicazione di appalti futuri per i grandi progetti, come ad esempio la GBC.
La DVN ha deciso di esaminare in occasione della sua prossima seduta, nell'ottica dell'alta vigilanza, le proposte fatte dalla Comco e comunicare le proprie considerazioni al Consiglio federale.
La DVN si occupa in modo approfondito di questo tema sin dall'inizio del 2003. Dopo vari colloqui con l'UFT, i costruttori e i rappresentanti dei produttori di cemento e calcestruzzo, la DVN aveva a suo tempo invitato il Consiglio federale a illustrare quali misure intendeva adottare, in quanto organo di vigilanza della NFTA, per chiarire se il livello dei prezzi del cemento e del calcestruzzo fosse troppo elevato. Alla fine del 2004 la Comco aprì un'inchiesta in materia.
Presieduta da Hansruedi Stadler (PPD/UR), la DVN si è riunita a Berna il 16 agosto 2007. Alla seduta hanno partecipato inoltre: rappresentanti delle autorità della Confederazione (CDF, UFT, AFF, UST e Comco), delle ferrovie (BLS SA) e dei costruttori (ATG e BLS AT).
Berna, 17.08.2007 Servizi del Parlamento