Le texte vise les requérants d'asile déboutés et les personnes sans domicile fixes qui ont commis plusieurs infractions. Le but est d'alléger la charge de travail des cantons en permettant la séparation des procédures.
Normalement, lorsqu'une procédure pénale existe, elle doit être menée dans son ensemble. Mais ce travail est laborieux dans les cas où les délinquants ont agi dans plusieurs cantons différents et dans une composition variable d'un groupe d'auteurs. Des exceptions doivent donc être possibles dans ces cas.
Le National a en revanche rejeté tacitement la motion de Marianne Binder (Centre/AG) qui chargeait le Conseil fédéral de s'assurer qu'aucun "système juridique parallèle" ne s'applique en Suisse.